Пояснительная записка к изменениям в законе « О сельскохозяйственной кооперации»
На основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», помимо производственных сельскохозяйственных кооперативов, образуются и успешно развиваются потребительские кооперативы в сфере кредитования, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, материально-технического снабжения, технологического обслуживания. Эти направления кооперации включены в Приоритетный национальный проект развития АПК.
На основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», помимо производственных сельскохозяйственных кооперативов, образуются и успешно развиваются потребительские кооперативы в сфере кредитования, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, материально-технического снабжения, технологического обслуживания. Эти направления кооперации включены в Приоритетный национальный проект развития АПК.
Однако кооперативная форма обслуживания отсутствует в такой важной сфере, как страхование сельскохозяйственных рисков. Страхование этих рисков в последние годы развивается достаточно активно, но исключительно на коммерческой основе. В то же время в зарубежных странах на кооперативные формы страхования приходится около 40 % общих объемов страховой деятельности.
Это вызвано, прежде всего, отсутствием законодательной базы по кооперативной форме страхования. В Федеральном законе «Об организации страхового дела в Российской Федерации» не содержится каких-либо норм и положений по кооперативному страхованию. Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрена возможность образования потребительских сельскохозяйственных страховых кооперативов, однако Закон не содержит каких-либо норм и положений, регламентирующих особенности их образования и деятельности.
С учетом этого предлагается внести в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» изменения, определяющие статус сельскохозяйственных потребительских страховых кооперативов как кооперативных страховых организаций, особенности их образования и деятельности.
Предусматривается, что предметом деятельности сельскохозяйственных страховых кооперативов является страхование имущественных интересов физических и юридических лиц, являющихся сельхозтоваропроизводителями, а также иных лиц, ведущих предпринимательскую деятельность или занимающихся трудовой деятельность в агропромышленном производстве или социальной сфере села. В связи со спецификой деятельности, для страховых кооперативов устанавливается более высокий минимум по численному составу членов кооператива – 25 юридических лиц или 200 физических лиц. Уточнен перечень специальных вопросов, решаемых в страховом кооперативе квалифицированным большинством голосов, права и обязанности кооператива и его членов, определен перечень нормативов финансовой деятельности, которые устанавливаются в страховых кооперативах. Для обеспечения эффективной страховой защиты страхователей определены основные направления взаимодействия страховых кооперативов.
Принятие указанных изменений позволяет восполнить пробелы в законодательной базе о сельскохозяйственной кооперации в сфере страхования сельскохозяйственных рисков, будут способствовать страховой защищенности сельхозтоваропроизводителей и более успешному выполнению программы развития сельскохозяйственного страхования, разрабатываемой в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства».
Одновременно вносятся изменения, устраняющие имеющиеся в федеральном законе противоречия. Так ФЗ № 183 от 3 ноября 2006 года содержится требование об обеспечении сельскохозяйственными кооперативами ведения реестра членов кооператива и ассоциированных членов кооператива в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации». Однако указанный порядок в Законе не предусмотрен. Настоящий Федеральный закон устраняет данный пробел, предусматривая порядок ведения указанного реестра. Настоящим Федеральным законом устраняются также имеющиеся противоречия в части регулирования порядка вхождения кооперативов в союзы (ассоциации) и иные организации, в части порядка ассоциированного членства, в части формирования наблюдательного совета кооператива и высшего органа управления саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Данные нормы направлены на обеспечение эффективной деятельности сельскохозяйственных кооперативов, которые за последние годы находят всё большее распространение в сельском хозяйстве.